日本的大學自治與大學財政｜專題演講

此次日本慶應義塾大學法學系小山剛教授蒞校，以「日本的大學自治與大學財政」為題，為本碩士班師生進行專題演講。

本次演講內容，可大別為緒論、大學及大學財政的現況、經常性經費與競爭性經費、高等教育(大學教育)無償化、檢討與結論共五部分。

小山教授首先指出，日本憲法第23條僅明定保障學問自由，並未直接明文大學自治，有關大學自治的概念，則是由最高法院於東京大學啵啵羅(ポポロ)事件判決，承認憲法保障大學自治，其具體內容則包括大學的人事、設施與學生管理，但未提及預算的自治。小山教授援引高柳信一教授的看法，認為如為完成大學的使命，大學應該具有自主管理資金的權利，但日本於財政自治權部分近乎於全無的狀態。現代學說雖多將財政自治權納入大學自治之內涵中，但並未深入處理。

小山教授指出日本高等教育升學率低於OECD平均值10%以上，公部門教育經費相較於2013年OECD之資料，則低於33國平均值之半數以下，公部門對於私立大學補助金則呈現下降趨勢，學費所佔比例則呈現上升，整體財政基礎漸趨脆弱。在國立大學法人化後，政府給予之營運費交付金亦逐年減少，而發生了無法確保必要教職員人數、取消專攻、研究所內各研究科進行整併等現象，在法人化後之理事多由文部省職員調任之故，文部省對於各大學的介入程度，也有增加之虞。整體而言，大學財政的自立與自治，更形削弱，大學間的排名與層級化則更加強化。有關低所得階層幼兒教育無償化、高等教育無償化之討論，於2017年9月被提出，2018年6月經內閣議決後，納入了2018年經濟財政經營與改革基本方針之中。

小山教授於演講最末指出，應進一步思考大學於經費提供與作為對抗政治、經濟壓力的防護牆功能，即大學此一組織體存在之意義到底為何？對於大學財政與大學自治的各種嘗試，不論是對於大學(學系)、外部第三者、政府而言，都有失敗的可能，最終可能是各種考量間如何予以平衡的問題。